Тип публикации: статья из журнала
Год издания: 2024
Идентификатор DOI: 10.21638/spbu14.2024.107
Ключевые слова: administrative silence, ADMINISTRATIVE INACTION, public administration, implicit decision, fictitious decision, administrative act, administrative decision, silent refusal, silent consent, административное молчание, бездействие, публичная администрация, подразумеваемое решение, фиктивное решение, административный акт, административное решение, молчаливое разрешение, молчаливый отказ
Аннотация: В статье на основе сравнительно-правового метода анализируется использование в российском и некоторых европейских правопорядках конструкции предполагаемых решений, когда бездействие публичной администрации приравнивается к принятию административного акта. В зависимости от особенностей терминологии такие акты могут называться также Показать полностьюфиктивными, молчаливыми, имплицитными, предполагаемыми. Во второй части статьи рассматриваются становление и современное состояние конструкции подразумеваемых административных актов в России. Принцип молчаливого отказа не получил развития в российском законодательстве, поскольку оно допускает прямое оспаривание в суде бездействия публичной администрации. На основе анализа законодательства и судебной практики делается вывод об активном использовании принципа«молчание - знак согласия» в регулировании деятельности публичной администрации в России. Указанный принцип применяется как во внутриаппаратных (внутри системы публичной администрации), так и во внешненаправленных отношениях публичной администрации с частными лицами. Доктрина подразумеваемых административных актов в России практически не разработана, что оказывает отрицательное влияние на эффективность публичного управления и судебной защиты прав частных лиц. Это наглядно видно на примере так называемых запоздалых решений, когда публичная администрация принимает отрицательное решение уже после того, как в силу закона считается, что вынесен благоприятствующий административный акт. В отличие от зарубежных правопорядков, российские суды не квалифицируют такие решения в качестве актов, отменяющих ранее принятые подразумеваемые административные акты. Based on the comparative legal method, the article analyzes the use of the construction of implicit (fictitious) decisions in Russian and several European legal orders, when the inaction of the public administration is equated with the adoption of an administrative act. The analysis of legislation and judicial practice in the second part of article leads to the conclusion about the active use of the principle of “silence is a sign of consent” in regulating the activities of public administration in Russia. At the same time, the negative model of implicit administrative acts (silent refusal) has not been developed in the Russian legal system. However, the doctrine of implicit administrative acts in Russia remains largely underdeveloped, which negatively affects the effectiveness of public administration and judicial protection of the rights of private parties. In the second part of article the author considers the development and current state of implicit (fictitious) decisions in Russia. The negative model of implicit administrative acts (tacit refusal) are not develop because Russian law allows judicial appeal directly against the inaction of public authorities. The analysis of legislation and judicial practice leads to the conclusion about the active use of the principle of “silence is a sign of consent” in Russian administrative law. This principle applies both in internal (within the public administration system) and in external relations between public authorities and private entities. However, the doctrine of implicit administrative acts in Russia remains largely underdeveloped, which negatively affects the effectiveness of public administration and judicial protection of the rights of private parties. This is clearly seen in the example of so-called belated decisions, when the state administration makes a negative decision after the law has established that a favorable administrative act has been issued. Russian courts do not recognize that such decisions annul previously adopted implicit administrative acts.
Журнал: Вестник Санкт-Петербургского университета. Право
Выпуск журнала: Т.15, №1
Номера страниц: 105-118
ISSN журнала: 20741243
Место издания: Санкт-Петербург
Издатель: Санкт-Петербургский государственный университет