Год издания: 2023
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожное хозяйство, государственный контроль, государственный надзор, орган местного самоуправления, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, административная ответ- ственность, road safety, road economy, state control, state supervision, local government, municipal institution, municipal enterprise, ADMINISTRATIVE responsibility
Аннотация: Местное самоуправление наряду с государством обеспечивает безопасность дорожного движения (БДД). Органы исполнительной власти осуществляют государственный контроль (надзор) за органами местного самоуправления (ОМСУ) в области обеспечения БДД. Существенная роль в обеспечении законности в деятельности ОМСУ в указанной сфере на практиПоказать полностьюке принадлежит органам прокуратуры. Не исключается и обращение граждан с исками об оспаривании бездействия ОМСУ в сфере обеспечения БДД, однако подобные иски сталкиваются с проблемой доказывания индивидуальной заинтересованности и нарушения субъективного права. В результате проведенного мониторинга судебной практики по спорам, возникающим в связи с обеспечением ОМСУ БДД, выявлены четыре основных группы дел: о признании незаконными бездействия ОМСУ, оспаривании предписаний должностных лиц контрольных (надзорных) органов, привлечении ОМСУ к административной ответственности и возмещении ущерба. Трудности, с которыми сталкивается местное самоуправление, во многом обусловлены недостаточностью финансовых средств, не всегда ясным разграничением ответственности между местным самоуправлением и хозяйствующими субъектами, привлеченными для реализации хозяйственной деятельности в области обеспечения БДД, отождествлением органа местного самоуправления с юридическим лицом для целей привлечения к административной ответственности. Судебная практика по рассмотренным категориям дел выявила отсутствие однозначного подхода к предписаниям, выносимым вне строгой контрольно-надзорной процедуры, неразработанность критериев разумного срока для исполнения возлагаемой на ОМСУ обязанности, проблемы определения надлежащего ответчика по делам, в которых доказаны факты привлечения хозяйствующих субъектов к исполнению функции в области обеспечения БДД, достаточно спорное применение гражданско-правовых конструкций при разрешении публично-правовых споров. Local self-government, along with the state, ensures road safety. Executive authorities exercise state control (supervision) over local self-government bodies in the field of traffic safety. A significant role in ensuring the rule of law in the activities of local self-governments in this area in practice belongs to the prosecutor's office. It is not excluded that citizens may file lawsuits to challenge the inaction of local self-governments in the field of traffic safety, however, such lawsuits face the problem of proving individual interest and violation of subjective rights. As a result of the monitoring of judicial practice on disputes arising in connection with the provision of local self-government for road safety, four main groups of cases were identified: cases on recognizing the inactivity of local self-governments as illegal, cases on contesting the orders of officials of control (supervisory) bodies, cases on bringing local self-governments to administrative liability and claims for damages. The difficulties faced by local self-government are largely due to the lack of financial resources, the not always clear delineation of responsibility between local self-government and business entities involved in the implementation of economic activities in the field of road safety, the identification of a local government body with a legal entity for the purpose of bringing to administrative responsibility. Judicial practice in the categories of cases considered has revealed the lack of an unambiguous approach to orders issued outside a strict control and supervisory procedure, the lack of development of criteria for a reasonable time for the fulfillment of the obligation assigned to local self-government bodies, the problems of determining the proper defendant in cases in which the facts of attracting business entities to perform functions in areas of road traffic safety, rather controversial application of civil law structures in resolving public law disputes.
Журнал: Мониторинг правоприменения 2022-2023: труды экспертов СПбГУ
Номера страниц: 144-168
Место издания: Санкт-Петербург